太仓典范——地方政府推动服务外包产业发展经验谈

      太仓是苏州市的一个县级市，东临长江，南接上海，地处于长三角都市区的核心圈层。太仓市凭借独特的区位优势和坚实的经济基础，近年来积极推动产业升级，大力发展服务外包产业。2008年，太仓市服务外包离岸业务额达到2011.01万美元，在江苏省各县市名列前茅，目前已经初步形成了以安软科技领衔的信息技术外包、冠科生物领衔的医药研发外包、灵狮领衔的创意设计外包的产业发展格局。作为一个县域经济，可以说其在服务外包产业的发展方面，已经取得了不俗的成绩。

目前太仓市共有各类服务外包企业62家，2008年有18家服务外包企业落户太仓，这与太仓众多的发展优势分不开。例如太仓距离上海只有40分钟车程，可以充分接受上海经济的辐射；拥有“江苏省第一外贸大港”——太仓港，是物流外包企业的理想落脚点；背靠昆山、苏州等强大的经济腹地，拥有更多的业务机会；具备良好的经济基础和经济环境，太仓在中国百强县排名中已经连续多年位列前十，还被中国商务部和德国经济部联合授予 “中德企业合作基地”。除此之外还有人力成本相对较低，园林班的城市环境等等。可以说太仓本身对于服务外包企业而言是理想的投资地。

但是今天我们认为太仓可以作为服务外包产业发展的典范城市，并不仅仅因为以上的客观发展优势，当然这些优势也十分重要，还因为其拥有一个脚踏实地的服务型政府，这是当前值得很多地方政府认真思考并努力提升的重要竞争力。

我们都知道，良好、高效、切合实际需求的政府服务，能够从很大程度上降低企业的运营成本，从而提升企业在市场上的竞争力。尤其对于服务外包企业而言就更是如此。因为服务外包企业的核心竞争力通常就是体现在交付质量和交付成本两个方面。

下面我们以太仓政府的经验为例，来分享太仓市政府是如何推动当地服务外包产业发展的。

1、统一思想认识，营造产业发展氛围。

转变发展理念是推动服务外包产业发展的强大动力。笔者在与太仓市主要领导沟通过程中发现，他们本身对服务外包就有着深刻的认识和理解，他们在各种会议上多次强调发展服务外包产业的重要性、紧迫性和现实性。为了统一认识，太仓市多次邀请国内外知名服务外包专家为机关干部讲解服务外包知识，同时，为了营造良好的产业发展氛围，太仓市充分利用各种媒体和渠道加大对服务外包的宣传，在太仓日报上开辟了服务外包专栏，在太仓电视台作了有关服务外包的专题节目和系列访谈，在外经贸局网站上开辟了服务外包专栏，编辑了专门的服务外包简报等等。通过宣传让更多的企业、政府部门和广大市民及时了解服务外包的发展动态以及最新的政策信息，引导符合条件的企业积极拓展服务外包业务；此外，太仓市还邀请了专业机构，对服务外包产业在整体上制定了发展战略规划，以指导产业的长期发展。

2、提供切实有力的政策扶持，努力优化发展环境

为了推动太仓市服务外包产业的发展，太仓市政府在落实江苏省各项外包扶持政策的同时，制订并出台了一系列极具针对性和操作性的扶持政策，主要包括《太仓市委、太仓市政府关于促进服务外包发展的若干意见》、《太仓市鼓励国际服务外包产业发展若干政策意见实施细则（试行）》、《太仓市高层次人才培养资助实施办法（试行）》、《太仓市促进工业设计与创意产业发展若干政策》等。目前，太仓市已经基本建立起一套完善的服务外包政策体系，为服务外包产业的发展提供了有力的政策保障。

可能很多地方政府对服务外包产业在资金扶持、税收优惠、人力资源等方面也制定一系列的扶持政策，但是太仓市除了以上这些，还能够深入了解产业现状，针对当前产业现状，提供更多具有实际帮助的政策。

比如，在知识产权保护方面，为创造更好的服务外包产业发展环境，太仓市设立了知识产权投诉热线，太仓市人民法院专门设立了知识产权法庭，并多次组织服务外包企业召开知识产权工作座谈会。探讨服务外包企业知识产权管理与保护工作中面临的问题，分享企业在自主创新、专利申请及知识产权行政保护和司法保护中积累的经验教训。

在投融资方面，在了解到很多初创型服务外包企业，面临巨大的资金压力时，为了营造良好的投融资环境，太仓市专门成立了太仓市科技创业投资有限公司，为创业企业孵化、高新企业研发、创新人才培育、科技成果转化提供发展空间和服务。目前，太仓市科技创业投资有限公司已为冠科、益昂等服务外包企业投入上千万元。

3、加强与企业的沟通交流，完善服务体系

为准确了解太仓市服务外包产业发展环境和现状，以做到科学决策，太仓市政府深入基层企业展开了一系列调研走访：对上百家服务业企业进行调研，确定既存服务外包企业；对150家外资企业的IT现状与需求展开调研，了解本地企业软件外包需求；对70余家重点物流企业开展问卷调查了解发展物流外包的有利条件和现实障碍；走访本土服务外包企业了解其发展瓶颈力促其做大作强。

为树立太仓国际服务外包的整体形象，推进太仓市服务外包产业健康有序的发展，政府推动成立了太仓市国际服务外包企业协会。协会为政企间沟通协作、开拓市场、行业自律等起到了积极的促进作用。

4、聚焦人才培养，构筑人才高地。

中国服务外包产业所面临的一个共同问题就是专业人才匮乏，太仓也是如此。为解决产业发展的人才困境，太仓市将服务外包人才列入《太仓市2008年度紧缺高层次人才引进资助目录》，依照《太仓市引进紧缺高层次人才资助办法》的规定，对符合条件的服务外包人才在子女入学、住房购置、医疗保健、出入境管理等方面给予相关优惠待遇。

除积极引进高层次人才外，太仓市还全力打造以健雄学院为主体的服务外包人才培训基地。目前，健雄已与思维力、安软、上海张江创新学院联合开展服务外包人才培养，在2008年12月正式获批省级服务外包人才培训基地。江苏科技大学计算机学院、徐州工程学院、苏州科技学院天平学院、紫琅职业技术学院已与健雄学院达成合作意向，将学生输送到健雄进行服务外包人才培训。

太仓政府甚至组织与企业一起到全国各地，甚至国外，直接参加各种形式的招聘会，帮助企业进行简历初选，以减轻企业负担。